重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強

建設工程監理行業(yè)管理的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，有關(guān)單位：

為持續深化建設工程監理行業(yè)“放管服”改革，不斷規范監理市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮建設工程監理在房屋市政工程建設中的重要作用，促進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程監理規范》（GB/T50319）等有關(guān)規定，現就進(jìn)一步加強建設工程監理行業(yè)管理有關(guān)事項通知如下。

一、堅守行業(yè)底線(xiàn)，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

建設工程監理制度自實(shí)施以來(lái)，對實(shí)現建設工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標控制和加強建設工程安全生產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用，為建筑業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。監理服務(wù)應堅持公平、獨立、誠信、科學(xué)原則，堅持以高標準、高質(zhì)量為重點(diǎn)，嚴守行業(yè)底線(xiàn)、遵循市場(chǎng)規律、依法誠信執業(yè)。建設單位應綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、誠信評價(jià)、投標價(jià)格等因素擇優(yōu)選用專(zhuān)業(yè)實(shí)力強、項目業(yè)績(jì)優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量高的工程監理企業(yè)，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)行業(yè)主體有序競爭。

二、切實(shí)落實(shí)建設單位首要責任

（一）擇優(yōu)委托監理企業(yè)。建設單位不得違法發(fā)包、肢解工程發(fā)包。建設單位在招標文件中應明確投標人不得以低于行業(yè)成本的報價(jià)競標，招標評分標準應以人員配備、工程業(yè)績(jì)、技術(shù)服務(wù)能力等指標為主，監理費用報價(jià)為輔設定分值比重。推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機制，遏制惡意低價(jià)中標。

（二）依法簽訂和執行建設工程監理合同。建設單位應與中標的監理企業(yè)簽訂建設工程監理合同，監理服務(wù)收費與項目投資和監理服務(wù)內容相匹配，不得簽訂陰陽(yáng)合同。在合同中應根據服務(wù)范圍、深度、工期及質(zhì)量等要求合理約定費用。倡導監理服務(wù)收費以建設單位項目投資和服務(wù)內容為取費基準，不隨施工單位中標下浮而調整。同時(shí)鼓勵創(chuàng )優(yōu)獎勵，在合同中可設定監理服務(wù)質(zhì)量評價(jià)優(yōu)良標準以及工程質(zhì)量安全創(chuàng )優(yōu)目標，對達到優(yōu)良評價(jià)標準和創(chuàng )優(yōu)目標的應予以獎勵，獎勵費用為非競爭性費用，在建設工程監理合同中明確獎勵金額。建設單位應根據監理合同和監理服務(wù)完成情況及時(shí)足額支付費用和獎勵，對工程延期、工程量增加或工作內容增加等超出合理預計的監理工作應按合同支付相應費用。同時(shí)合同中應強化約束監理人員到崗履職的相關(guān)內容，明確合同違約的處理方式。

（三）加強全過(guò)程跟蹤管理。建設單位應嚴格落實(shí)質(zhì)量安全首要責任，提供監理工作需要的辦公、交通、通信、生活等設施，定期對監理單位開(kāi)展常態(tài)化履約檢查，對檢查發(fā)現的問(wèn)題按照合同約定嚴格處罰，并將情節嚴重的不良行為上報相關(guān)住房城鄉建設主管部門(mén)。

（四）政府投資項目帶頭發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。具有政府投資或部分政府投資的項目建設單位應履行示范引領(lǐng)的責任和擔當，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先的理念，帶頭自覺(jué)遵守工程監理相關(guān)法規制度，嚴格落實(shí)有關(guān)規定，積極發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)工程監理市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、從嚴壓實(shí)監理單位主體責任

（一）依法承攬監理業(yè)務(wù)。工程監理企業(yè)在投標環(huán)節不得惡意低價(jià)競爭，不得低于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本承攬監理業(yè)務(wù)，不參與限價(jià)低于監理成本價(jià)的項目投標。嚴禁承接監理業(yè)務(wù)后不按承諾派駐現場(chǎng)監理人員、減少監理服務(wù)內容，降低監理工作質(zhì)量標準的行為。

（二）加強監理人員培訓管理。工程監理企業(yè)應注重吸收學(xué)歷高、素質(zhì)佳、能力強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強對監理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)道德的教育，強化監理人員廉潔從業(yè)教育和管理，進(jìn)一步提升監理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)管理水平。

（三）強化監理人員信息報送管理。工程監理企業(yè)應通過(guò)“工程監理行業(yè)綜合信息平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺”）完成本企業(yè)的監理人員信息報送工作，及時(shí)報送人員新增、調出、變更等信息，不得隱瞞有關(guān)真實(shí)情況和提供虛假材料，確保監理人員信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

（四）嚴格派駐項目監理機構和配備監理人員。工程監理企業(yè)應嚴格按照要求在簽訂監理合同的建設項目派駐項目監理機構，配備經(jīng)驗豐富、既懂技術(shù)又懂管理的總監理工程師和素質(zhì)高、能力強的專(zhuān)業(yè)監理工程師及監理員，提供滿(mǎn)足監理工作需要的檢測設備和工作器具以及生活條件。項目監理機構應根據項目監理合同文件和工程進(jìn)度計劃制定經(jīng)建設單位書(shū)面同意的《項目監理機構人員進(jìn)退場(chǎng)計劃》，派駐各崗位人員的數量及資格應滿(mǎn)足《建設工程監理規范》（GB/T50319）、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場(chǎng)從業(yè)人員配備標準》（DBJ50/T-157）等規定要求。

（五）加強項目建設過(guò)程管理。監理企業(yè)應按照要求對項目監理機構檢查管理，規范項目監理機構行為，提升項目監理機構履職水平。工程監理企業(yè)應自取得監理資質(zhì)或完成入渝信息報送之日起，定期總結形成監理季報向“平臺”報送。相關(guān)信息報送的具體要求由市住房和城鄉建設工程質(zhì)量總站另行發(fā)文規定。

（六）高度重視企業(yè)信用評價(jià)。工程監理企業(yè)應牢固樹(shù)立守信受益、失信受限的理念，嚴格按照監理信用管理相關(guān)要求，不斷優(yōu)化完善企業(yè)內控管理制度、提升項目監理機構管理水平、提高監理從業(yè)人員能力素質(zhì)，樹(shù)立良好企業(yè)形象。

四、充分發(fā)揮項目監理機構重要作用

（一）加強項目監理機構信息報送。工程監理企業(yè)承攬工程監理業(yè)務(wù)后，應與建設單位簽訂《建設工程監理合同》。監理合同正式簽訂之日起90天內或監理機構進(jìn)場(chǎng)履職前，監理企業(yè)應通過(guò)“平臺”向具有監管權限的住房城鄉建設主管部門(mén)報送項目監理機構信息。工程監理企業(yè)應保持項目監理機構人員穩定，當項目人員、規模發(fā)生變化以及項目監理機構撤離時(shí)，應及時(shí)完成信息變更和機構撤離報送。住房城鄉建設主管部門(mén)應對項目監理機構人員配備、信息變更、機構撤離等基本信息進(jìn)行核對。

（二）確保人員到崗履職。項目監理機構信息報送的監理人員應按實(shí)名制考勤要求通過(guò)“實(shí)名制管理平臺”完成考勤打卡，完成打卡的監理人員方可進(jìn)入施工現場(chǎng)?？偙O理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理員每月到崗天數應符合《重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍進(jìn)一步強化施工現場(chǎng)從業(yè)人員管理的通知》（渝建〔2022〕29號）規定。住房城鄉建設主管部門(mén)應以工程監理企業(yè)通過(guò)“平臺”報送的人員信息為依據，加大對監理人員到崗履職情況的檢查力度。

（三）認真履行監理職責。項目監理機構應做好施工組織設計、施工方案、分包單位資格和進(jìn)場(chǎng)材料審核審查工作，組織好隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程驗收工作，履行好質(zhì)量安全問(wèn)題隱患排查、發(fā)現、督促整改的監理職責。通過(guò)嚴格落實(shí)項目質(zhì)量安全周檢、月檢制度，采用旁站、巡視等方式實(shí)現對工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設相關(guān)方關(guān)系進(jìn)行調節，履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責。

（四）落實(shí)監理專(zhuān)報、急報制度。項目監理機構應向具有工程管理權限的住房城鄉建設主管部門(mén)定期報送監理專(zhuān)報，當發(fā)生緊急情況時(shí)及時(shí)報送監理急報。監理專(zhuān)報和監理急報自該工程質(zhì)量或安全監督介入起，至工程竣工驗收止。未按要求報送監理專(zhuān)報和急報的，住房城鄉建設主管部門(mén)應嚴格按照要求予以信用記分。

五、實(shí)施分類(lèi)差異化監管

根據建設工程監理取費，參照《關(guān)于發(fā)布2021年<重慶市建筑安裝工程設計概算編制辦法>、<重慶市城市軌道交通工程設計概算編制辦法>的通知》中建設工程監理費參考費用標準的下浮幅度，對項目監理機構實(shí)施分色（“綠、黃、橙、紅”）管理。建設單位應切實(shí)履行質(zhì)量安全首要責任，根據項目監理機構分色情況實(shí)施差異化管理。住房城鄉建設主管部門(mén)應根據項目管轄權限，結合建設工程監理取費和項目現場(chǎng)質(zhì)量安全管理情況，對監理服務(wù)質(zhì)量高的監理企業(yè)適當減少抽查頻次，對不合理低價(jià)取費以及現場(chǎng)質(zhì)量安全管理差的企業(yè)和項目以工程監理企業(yè)資質(zhì)、入渝信息動(dòng)態(tài)核查、信用管理和“雙隨機、一公開(kāi)”檢查為手段，實(shí)施分類(lèi)差異化監管，并將差異化監管結果通報至項目建設單位。具體管理辦法由市住房和城鄉建設工程質(zhì)量總站牽頭制定并實(shí)施。

六、加強行業(yè)自律

重慶市建設監理協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立健全監理行業(yè)自律管理機制，制定實(shí)施監理行業(yè)自律公約，引導監理企業(yè)理性參與市場(chǎng)競爭。加強行業(yè)信息動(dòng)態(tài)收集和監管，對違反行業(yè)自律公約的監理企業(yè)予以通報，并對發(fā)現、掌握的工程監理企業(yè)違法違規行為，及時(shí)報送住房城鄉建設主管部門(mén)納入重點(diǎn)監管，共同維護工程監理行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。

七、有關(guān)要求

市住房城鄉建委統籌全市工程監理行業(yè)管理工作，加強與市國資委、市公共資源交易監管局等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，對各區縣開(kāi)展工程監理行業(yè)監管情況進(jìn)行監督指導，暢通投訴渠道和信息反饋機制，強化督查問(wèn)效，切實(shí)推動(dòng)提升工程監理行業(yè)規范化水平。

各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)履行屬地管理職責，健全工作機制，明確責任人員，加強對轄區內工程監理服務(wù)活動(dòng)的監管，及時(shí)查處建設單位、工程監理企業(yè)及人員的違法違規行為，并報送市住房城鄉建委納入信用記錄，形成聯(lián)動(dòng)懲戒機制。違法行為涉嫌犯罪的，應移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

各監理企業(yè)要嚴格遵守工程監理相關(guān)法規制度，執行各級主管部門(mén)管理規定，積極配合主管部門(mén)開(kāi)展日常監督檢查，規范工程監理委托和執業(yè)行為，提升工程監理服務(wù)質(zhì)量，維護公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2023年6月28日