兩會(huì )聚焦|關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)，代表委員熱議！
編者按：
2021年12月初，中央政治局會(huì )議在審議國家安全戰略時(shí)提出，確保能源礦產(chǎn)安全。這是如此高規格會(huì )議首次把礦產(chǎn)安全和能源安全并列，意味著(zhù)礦產(chǎn)安全上升到國家戰略。
而今年的政府工作報告，也將增強國內資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開(kāi)發(fā)等列為2022年的工作重點(diǎn)之一。
對關(guān)鍵礦產(chǎn)重視的背后，是全球能源轉型等對關(guān)鍵礦產(chǎn)需求的日益增長(cháng)。隨著(zhù)電動(dòng)汽車(chē)、儲能以及芯片等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)日益擴大，其對原材料的需求也在日益增長(cháng)。然而，在國際市場(chǎng)上，作為原材料的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應集中度高、投資周期長(cháng)，因此產(chǎn)生的供需缺口和供應穩定性問(wèn)題亟待解決。
事實(shí)上，國際上早已開(kāi)始重視并布局關(guān)鍵礦產(chǎn)。2021年11月，美國地質(zhì)調查局對關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄進(jìn)行了修改，將"稀土元素"和"鉑族元素"拆分開(kāi)，并增加了鎳和鋅。目錄定稿最終于2022年2月發(fā)布，這是美國時(shí)隔三年再次進(jìn)行的修訂。而除了美國之外，日本、英國、歐盟、俄羅斯和澳大利亞等國家和地區也都陸續建立了關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，以圖對關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行布局和保障。
在此背景下，兩會(huì )代表委員們關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)也就不難理解了。礦業(yè)界對部分代表、委員的提案、議案進(jìn)行了整理，大家一起來(lái)看看代表、委員們都關(guān)注哪些問(wèn)題、提出了哪些建議？
丁士啟：建議加快完善新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系
全國人大代表、銅陵有色集團副總經(jīng)理丁士啟認為，新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源是實(shí)現我國“雙碳”目標重要的物質(zhì)基礎，建議進(jìn)一步完善我國新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給保障體系。
丁士啟表示，鑒于全球銅、鋰、鎳、鈷等具備能源屬性的礦產(chǎn)資源需求量會(huì )迅速增加及其戰略重要性，國家礦業(yè)管理部門(mén)應統籌規劃。他建議，應進(jìn)一步完善新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。
丁士啟建議，應強化政府對新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置的主導作用。他表示，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應保障還涉及國家戰略新興產(chǎn)業(yè)安全。在我國推進(jìn)生態(tài)文明建設和“雙碳”行動(dòng)過(guò)程中，新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用也必須向綠色低碳化轉型。政府主管部門(mén)要強化對關(guān)鍵資源配置的主導作用，應優(yōu)先考慮將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置給技術(shù)實(shí)力強的大型骨干企業(yè)，保證高效集約地開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，有效穩妥保護生態(tài)環(huán)境。
此外，丁士啟建議，應加大新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策。國家應在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、加工及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、智能化生產(chǎn)制造等方面制定相應的支持政策。在財稅、科技創(chuàng )新等方面，大力扶持新能源領(lǐng)域的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。
為保持我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢頭，積極培育新能源汽車(chē)市場(chǎng)，丁士啟建議，延緩新能源汽車(chē)補貼政策，繼續免征購置稅車(chē)船稅至2025年。同時(shí)，大力加快新能源汽車(chē)配套設施建設，保障行業(yè)健康快速發(fā)展。
薛光林：加強石油、天然氣等戰略物資儲備
全國政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng )始人薛光林建議，建立戰略物資專(zhuān)項基金，加強石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等戰略物資儲備。
薛光林指出，石油、天然氣、煤炭及鐵礦石等戰略物資是國民經(jīng)濟的命脈，會(huì )直接影響到國家安全、經(jīng)濟可持續發(fā)展和社會(huì )穩定，尤其這幾年大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，對我國的能源及戰略物資供應格局產(chǎn)生較大影響。
薛光林表示，2021年，中國原油進(jìn)口量5.13億噸，對外依存度達72%；天然氣進(jìn)口量1699億方，對外依存度約42%；煤炭進(jìn)口量同比增6.6%，達到3.23億噸，穩居全球第一；鐵礦石進(jìn)口量11.2億噸，對外依存度高達82.3%。面對不斷增加的進(jìn)口依賴(lài)，必須要有足夠的戰略物資儲備，才能有效應對國際市場(chǎng)波動(dòng)，避免因為供應短缺、價(jià)格暴漲、地緣沖突等原因，導致我國戰略物資供應成本上升。
薛光林建議，國家財政專(zhuān)門(mén)撥款1萬(wàn)億建立戰略物資專(zhuān)項基金，下設幾個(gè)專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行操作，由國家發(fā)改委和國家能源局負責，進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)模式，用20%的資金擴大儲備庫、油氣管網(wǎng)等儲運基礎設施的投入和建設，剩下80%的資金用于“低吸”，每逢戰略資源低價(jià)時(shí)加大進(jìn)口，到了大漲則及時(shí)“高拋”，確保國家能源供應安全，為國家經(jīng)濟建設保駕護航。
王志良：摸清"家底"，全面加快海洋關(guān)鍵礦物開(kāi)發(fā)研究
全國政協(xié)委員王志良提出了關(guān)于加快開(kāi)發(fā)我國海洋關(guān)鍵礦物的建議。
王志良指出，目前“雙碳”目標已經(jīng)成為對內引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉型和對外展示大國責任的重要抓手。能源轉型如火如荼，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。隨著(zhù)更多的領(lǐng)域開(kāi)始使用和普及新能源，世界對于關(guān)鍵礦物的需求不斷提高，特別是鋰、鎳、鈷、銅、鋅等。很多關(guān)鍵礦物在海洋中更豐富，因此，國家需要協(xié)調相關(guān)部門(mén)和行業(yè)，切實(shí)研究和開(kāi)發(fā)海洋關(guān)鍵礦物。
王志良認為，我國已初步形成深海多金屬結核開(kāi)采系統的設計和裝備研發(fā)能力，同時(shí)兼顧富鈷結殼、多金屬硫化物開(kāi)采技術(shù)裝備的研發(fā)，但是也面臨基礎理論和核心技術(shù)及裝備等方面的瓶頸。
王志良表示，陸上礦產(chǎn)資源有限、供需矛盾持續擴大，而海洋礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)潛力巨大。多家機構預測，海洋中鎳、鈷、錳總儲量分別高出陸地相應儲量的幾十倍到幾千倍。到2030年，全球深海采礦市場(chǎng)規模預計將從2020年的6.5億美元上漲至153億美元，年增長(cháng)率將高達37.1%。此外，受能源綠色轉型成為部分關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增長(cháng)主要驅動(dòng)力；陸上關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)供給能力受多重制約；供需缺口將在較長(cháng)時(shí)間存在且有擴大趨勢等因素，因此，他提出建議：
一是建議國家相關(guān)部門(mén)牽頭盡快對我國關(guān)鍵礦物的需求、進(jìn)口依賴(lài)、陸上生產(chǎn)能力和資源潛力進(jìn)行全面調查研究，摸清我國關(guān)鍵礦物的“家底”，對未來(lái)海洋關(guān)鍵礦物和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景做到心里有數。
二是建議國家相關(guān)部門(mén)牽頭對我國領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟區內的關(guān)鍵礦物資源進(jìn)行全面調查研究，摸清我國關(guān)鍵礦物的海洋資源潛力和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟價(jià)值，同時(shí)研究在公海進(jìn)行開(kāi)發(fā)的方案。
三是建議國家相關(guān)部門(mén)加快對海洋關(guān)鍵礦物開(kāi)發(fā)的基礎理論、核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備等加大研發(fā)力度，攻克科研難關(guān)，建立現代化開(kāi)采和商業(yè)化的示范項目。
四是建議國家相關(guān)部門(mén)協(xié)調相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)對海洋關(guān)鍵礦物進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。要打破行業(yè)和企業(yè)之間的壁壘和行政條塊分割，力爭做到匯集優(yōu)勢，高效開(kāi)發(fā)。
五是建議國家相關(guān)部門(mén)研究為在公海開(kāi)發(fā)更多關(guān)鍵礦物營(yíng)造有利的外部環(huán)境和國際制度支持。
何文波：實(shí)施"基石計劃"，提升我國鐵素資源保障能力
全國政協(xié)委員、中鋼協(xié)黨委書(shū)記、執行會(huì )長(cháng)何文波將在兩會(huì )上提交《關(guān)于實(shí)施“基石計劃”提升我國鐵素資源保障能力的提案》等提案，旨在進(jìn)一步提升我國鐵素資源保障能力。
據何文波介紹，鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)。目前，我國鋼鐵工業(yè)已建成世界領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝裝備，鋼生產(chǎn)消費規模保持在10億噸級，鐵素資源需求規模大。海外礦、國產(chǎn)礦和廢鋼是我國鋼鐵工業(yè)鐵素資源的三大主要來(lái)源。2021年，我國鋼產(chǎn)量為10.35億噸，進(jìn)口鐵礦石11.24億噸，國產(chǎn)鐵精礦2.85億噸，煉鋼用廢鋼消耗量2.3億噸。當前，粗鋼生產(chǎn)所需鐵資源的61%來(lái)自于進(jìn)口鐵礦，上年度為62%。國內供應不足，高度依賴(lài)海外進(jìn)口，鋼鐵上游供應鏈的薄弱已經(jīng)對鋼鐵發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎構成威脅。
“國家高度重視戰略性礦產(chǎn)資源安全保障工作。未來(lái)一段時(shí)期，我國鋼鐵需求強度仍將保持較高水平，鐵資源對外依存度過(guò)高，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩定運行將構成不利影響，必須采取措施從根本上加以改善?！焙挝牟ㄕf(shuō)。
據了解，“基石計劃”的主題內容是，用2-3個(gè)“五年計劃”時(shí)間，切實(shí)改變我國鐵資源來(lái)源構成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問(wèn)題。
此次何文波即將提交的提案，主要包括三個(gè)方面的內容：
一是開(kāi)辟綠色審批通道，加快國內鐵礦資源開(kāi)發(fā)。國家發(fā)改委會(huì )同工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部等部門(mén)組成部際協(xié)調推進(jìn)體制，督促地方建立相應工作機制，加強綜合協(xié)調，開(kāi)辟綠色通道，解決項目審批和開(kāi)發(fā)建設中的問(wèn)題，推進(jìn)重要成礦帶資源開(kāi)發(fā),確保一批資源稟賦較優(yōu)、規模較大、成本競爭力較強的項目建成投產(chǎn)。調整優(yōu)化礦權出讓收益征收方式，降低鐵礦山企業(yè)增值稅稅率，擴大增值稅抵扣范圍，降低鐵礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。加大資金支持力度，成立專(zhuān)項基金和國家級技術(shù)中心，加強對降成本技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，積極推進(jìn)鐵礦資源綜合利用。
二是防范投資風(fēng)險，加快推進(jìn)海外鐵礦開(kāi)發(fā)。建議國家和有關(guān)部門(mén)高度重視海外鐵礦資源開(kāi)發(fā)，在有效防范投資風(fēng)險、保證效益等前提下，支持有關(guān)企業(yè)加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)建設，解決融資障礙，提供金融支持。堅持對外開(kāi)放、加強和發(fā)展與國際礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的合作仍然是應該一以貫之的重要原則。
三是支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快廢鋼資源循環(huán)利用。建議有關(guān)部門(mén)促進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度的提升，培育龍頭企業(yè)；推進(jìn)廢鋼鐵資源的回收、加工、配送及流通體系的完善和提升；落實(shí)好資源綜合利用增值稅政策等；研究進(jìn)口再生鋼鐵原料的增值稅優(yōu)惠政策，為擴大進(jìn)口創(chuàng )造條件。
蔣衛平：建議加快四川鋰礦資源開(kāi)發(fā)利用，加強國際經(jīng)貿交流合作
全國人大代表、天齊鋰業(yè)董事長(cháng)蔣衛平認為，加快四川省內鋰礦資源開(kāi)發(fā)利用，是保障國家重要戰略資源供應鏈安全，實(shí)現國家“雙碳”目標的重要舉措。他建議積極引導具備開(kāi)發(fā)條件的企業(yè)加快將資源轉變?yōu)楫a(chǎn)能，推動(dòng)鋰礦資源的規?；?、集約化、綠色化開(kāi)發(fā)利用，有序推進(jìn)國家級鋰資源基地建設。
蔣衛平指出，中國已成為全球最大的基礎鋰電材料生產(chǎn)國和鋰電消費國。中國鋰資源儲量位于世界前列，資源品種相對豐富。但是，國內鋰原料供應不足，對外依存度較高。蔣衛平認為，加快推進(jìn)我國鋰資源綠色高效開(kāi)發(fā)，對保障鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰略意義。
蔣衛平指出，四川鋰礦資源豐富，四川甘孜州甲基卡是我國最大的偉晶巖型鋰輝石礦床，鋰礦資源儲備規模大、品位高，綜合開(kāi)發(fā)利用潛力大，已探明鋰資源儲量達到188.77萬(wàn)噸。四川阿壩州金川縣李家溝鋰輝石礦已探明鋰資源儲量約51萬(wàn)噸，斯則木足地區鋰礦資源近52萬(wàn)噸。因此，加快四川省內鋰礦資源開(kāi)發(fā)利用，是保障國家重要戰略資源供應鏈安全、實(shí)現國家“雙碳”目標的重要舉措，也是加快實(shí)現四川資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)能優(yōu)勢、充分利用能源結構變革窗口期、更好助推經(jīng)濟結構調整和能源消費轉型的必然選擇。
蔣衛平建議，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保障性制度。完善礦區礦權開(kāi)發(fā)利用指導性文件，加快對各類(lèi)未建、長(cháng)期停產(chǎn)和到期未申請延續、關(guān)停未注銷(xiāo)礦業(yè)權的延續、清理、銷(xiāo)號工作。優(yōu)化完善川西北民族地區產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策，積極引導具備開(kāi)發(fā)條件的企業(yè)加快將資源轉變?yōu)楫a(chǎn)能，推動(dòng)鋰礦資源的規?；?、集約化、綠色化開(kāi)發(fā)利用，有序推進(jìn)國家級鋰資源基地建設。
除此之外，在國際經(jīng)貿往來(lái)方面，蔣衛平還建議，加強政府層面的合作交流，準確把握世界經(jīng)濟復蘇戰略窗口期，開(kāi)展暢通國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，提升中資企業(yè)形象，保障企業(yè)發(fā)展權利。
針對戰略資源并購項目前期、中期和后期可能產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、法律等風(fēng)險，蔣衛平建議，政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )等加強對“走出去”企業(yè)的指導和幫助，建立密切溝通機制，積極協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。在化解國際并購相關(guān)事務(wù)風(fēng)險的同時(shí)，進(jìn)一步提升我國企業(yè)“走出去”的能力。
