《煤礦安全生產(chǎn)條例》亮點(diǎn)解讀
《煤礦安全生產(chǎn)條例》是一部對煤礦安全生產(chǎn)涉及各方面的法律關(guān)系進(jìn)行全面調整，承上啟下、發(fā)揮統領(lǐng)作用的綜合性行政法規。該法規的出臺對于預防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)煤礦行業(yè)持續健康發(fā)展具有重大意義。
概括為如下十五個(gè)亮點(diǎn)： 一、進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)工作原則要求 煤礦安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，煤礦安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任，建立國家監察、地方監管、企業(yè)負責的機制。（第三條） 二、強化煤礦企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制 一是規定煤礦企業(yè)要建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制；二是規定煤礦企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責；三是煤礦企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。煤礦企業(yè)應當建立相應的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)；四是煤礦企業(yè)設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人，煤礦企業(yè)應當為煤礦分別配備專(zhuān)職礦長(cháng)、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。（第四條、第十八條、第二十二條） 三、構建安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制 一是規定構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)（第四條）；二是煤礦企業(yè)應當建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并定期向從業(yè)人員通報。重大事故隱患排查治理情況的書(shū)面報告經(jīng)煤礦企業(yè)負責人簽字后，每季度報縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和所在地礦山安全監察機構。（第三十五條） 四、加大對從業(yè)人員的保護力度 煤礦企業(yè)不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇，無(wú)正當理由調整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。（第二十條） 五、明確保障煤礦安全生產(chǎn)的標準制定程序 國家礦山安全監察機構應當按照保障煤礦安全生產(chǎn)的要求，在國務(wù)院應急管理部門(mén)的指導下，依法及時(shí)擬訂有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并負責煤礦安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查。（第十一條） 六、明確煤礦領(lǐng)導帶班下井法律制度 煤礦企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定建立健全領(lǐng)導帶班下井制度，建立下井登記檔案，并嚴格考核。井工煤礦企業(yè)的負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。（第二十三條） 七、做好與《刑法（修正案十一）》的銜接 煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息。（第二十六條） 八、明確重大事故隱患的情形 列舉了十七類(lèi)重大隱患的情形，并明確有上述情形的應當立即停止受影響區域生產(chǎn)或者建設，并及時(shí)消除事故隱患。（第三十六條） 九、進(jìn)一步理順監管與監察的職責邊界 分別用“煤礦安全生產(chǎn)監督管理”“煤礦安全監察”兩章內容詳細規定了煤礦安全監管部門(mén)與煤礦安全監察機構的具體職責，避免出現職責邊界交叉，解決重復執法、多頭執法的問(wèn)題。（第三章、第四章） 十、明確煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，規定了省、自治區、直轄市人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)負責煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受?chē)业V山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構的監督。（第四十二條） 十一、建立健全重大事故隱患治理督辦制度 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。（第四十五條） 十二、健全煤礦安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系，規范社會(huì )服務(wù)機構從業(yè)人員行為 縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構的監管。 承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗等職責的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構應當依照有關(guān)法律法規和國家標準或者行業(yè)標準的規定開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，并對出具的報告負責，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。（第四十六條） 十三、明確了國家監察的核心內容 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當依法履行煤礦安全監察職責，對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監督管理工作加強監督檢查，并及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報監督檢查的情況，提出改善和加強煤礦安全生產(chǎn)工作的監察意見(jiàn)和建議，督促開(kāi)展重大事故隱患整改和復查?？h級以上地方人民政府應當配合和接受?chē)业V山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構的監督檢查，及時(shí)落實(shí)監察意見(jiàn)和建議。 （第五十條） 十四、增加關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)信息化建設的規定 國家礦山安全監察機構及其設在地方的礦山安全監察機構應當加強煤礦安全生產(chǎn)信息化建設，運用信息化手段提升執法水平。煤礦企業(yè)應當按照國家礦山安全監察機構制定的安全生產(chǎn)電子數據規范聯(lián)網(wǎng)并實(shí)時(shí)上傳電子數據，對上傳電子數據的真實(shí)性、準確性和完整性負責。（第五十七條） 十五、明確了煤礦關(guān)閉的情形及應當開(kāi)展的工作 煤礦企業(yè)存在未依法取得安全生產(chǎn)許可證等擅自進(jìn)行生產(chǎn)的、3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的、經(jīng)地方人民政府組織的專(zhuān)家論證在現有技術(shù)條件下難以有效防治重大災害的、有安全生產(chǎn)法規定的應當提請關(guān)閉的其他情形的，應當提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉。有關(guān)地方人民政府作出予以關(guān)閉的決定，應當依照法律法規有關(guān)規定吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)相關(guān)證照、停止供應并妥善處理民用爆炸物品、停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通信線(xiàn)路、封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復地貌、妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，組織離崗時(shí)職業(yè)健康檢查，依法依規支付經(jīng)濟補償、工傷保險待遇，償還拖欠工資，補繳欠繳的社會(huì )保險費、設立標識牌、報送、移交相關(guān)報告、圖紙和資料等、有關(guān)法律法規規定的其他要求等工作。（第七十條） 來(lái)源：國家礦山安全監察局
