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4月1日起！我省煤礦集中執法行動(dòng)開(kāi)始了！持續到……

發(fā)布日期：2022-03-28 作者： 點(diǎn)擊：


各產(chǎn)煤市煤礦安全監管部門(mén)，陜西煤業(yè)化工集團公司、陜西投資集團公司、陜西省益秦集團公司、陜西延長(cháng)石油礦業(yè)公司、陜西有色榆林新材料集團公司，國家能源神東煤炭集團公司、華能陜西礦業(yè)分公司：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認真落實(shí)省委、省政府和國家礦山安全監察局關(guān)于煤礦安全工作安排部署和近期全國礦山安全視頻會(huì )議精神，深刻吸取煤礦安全事故教訓，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，強化煤礦安全生產(chǎn)許可事中事后監管，深入推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)治本攻堅，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦重大災害防范措施和重點(diǎn)工作落實(shí)落細，嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。經(jīng)研究，決定開(kāi)展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)暨安全生產(chǎn)許可集中執法行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、時(shí)間安排
從4月1日至9月30日，開(kāi)展為期6個(gè)月的集中執法檢查。
二、檢查范圍
各市縣煤礦安全監管部門(mén)，煤礦上級公司及所有煤礦。
三、檢查內容
（一）煤礦安全監管部門(mén)


1.貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神情況；深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)治本攻堅實(shí)施方案制定和任務(wù)措施落實(shí)情況。
2.上級部門(mén)安排部署有關(guān)工作落實(shí)情況。國家礦山安監局和省應急管理廳煤礦安全工作會(huì )、歷次煤礦安全視頻會(huì )落實(shí)情況；國家礦山安監局來(lái)陜檢查督查及省級部門(mén)檢查督查反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況。
3.重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。省安委辦《2022年煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》部署落實(shí)情況；陜西省煤礦安全管理“六項標準規定”、《煤礦防滅火細則》等落實(shí)情況；煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災害“一礦一策”頂層設計方案及措施落實(shí)情況；“電子封條”建設情況；《關(guān)于嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源和礦山嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的通知》（陜安委〔2022〕3號）《陜西省煤礦礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核記分管理辦法（試行）》等工作部署落實(shí)情況。
4.重點(diǎn)煤礦監管情況。產(chǎn)能核增保供煤礦、兩個(gè)采區兩個(gè)水平同時(shí)生產(chǎn)煤礦、單班入井超500人煤礦、托管煤礦、長(cháng)期停工停產(chǎn)煤礦、整合技改煤礦、災害嚴重煤礦等派駐工作組、聯(lián)系包保、安全巡查、駐礦盯守等措施落實(shí)情況。


5.煤礦安全監管執法情況。開(kāi)展檢查督查、明查暗訪(fǎng)等情況；礦山安全風(fēng)險監測預警系統應用和“互聯(lián)網(wǎng)+監管執法”及文書(shū)制作情況；查處打擊違法違規生產(chǎn)建設情況。
6.煤礦復工復產(chǎn)情況。復工復產(chǎn)礦井安全培訓、風(fēng)險隱患辨識排查、檢查驗收、整改復查、簽字審批情況。
7.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可監管情況。對安全生產(chǎn)許可證延期、新辦、變更（技術(shù)改造、系統改造）審查情況，事中事后日常監管情況等。
（二）煤礦上級公司
1.貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神情況；上級部門(mén)安全工作會(huì )議、文件精神等部署落實(shí)情況。
2.深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)治本攻堅實(shí)施方案制定和任務(wù)措施落實(shí)情況。
3.重大災害治理及防范措施落實(shí)情況。煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災害頂層設計方案及“一礦一策”措施落實(shí)情況。
4.企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責及安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況；按規定向所屬煤礦派駐安全生產(chǎn)工作組及開(kāi)展安全檢查等情況。
5.隱患排查及整改落實(shí)情況。對上級部門(mén)查出隱患及整改要求跟蹤督辦及處理處罰情況。
6.企業(yè)安全生產(chǎn)許可實(shí)施情況。對照煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件，健全完善安全生產(chǎn)管理制度及責任制、安全生產(chǎn)管理機構設置及人員配備、安全生產(chǎn)費用提取使用、“三量管理”及采掘接續計劃、從業(yè)人員安全培訓、應急救援預案制定及演練等。
（三）煤礦
1.貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神情況；上級部門(mén)安全工作會(huì )議、文件精神等部署落實(shí)情況。
2.深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)治本攻堅實(shí)施方案制定情況，對照井工煤礦221項、露天煤礦165項安全自檢表等開(kāi)展自查制定治本攻堅任務(wù)措施情況。
3.開(kāi)展風(fēng)險分析研判和風(fēng)險辨識評估情況。健全制度、開(kāi)展辨識評估、風(fēng)險告知及動(dòng)態(tài)更新、責任措施落實(shí)等。
4.煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災害頂層設計方案及“一礦一策”措施落實(shí)情況。
5.“三量”達標情況。年度、月度采掘計劃及動(dòng)態(tài)管理情況，“三量”達不到要求是否進(jìn)行及時(shí)調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標。
6.主要負責人法定職責落實(shí)情況。實(shí)際控制人、主要負責人、礦長(cháng)、總工程師等“關(guān)鍵人”的法定職責履職情況。
7.隱患排查整改落實(shí)情況。2021年以來(lái)安全生產(chǎn)大排查、“四個(gè)專(zhuān)項”整治、國家礦山安監局來(lái)陜檢查反饋問(wèn)題和上級部門(mén)檢查查出問(wèn)題整改落實(shí)情況及“回頭看”自查情況。
8.重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。陜西省煤礦安全管理“六項標準規定”等落實(shí)情況，“電子封條”建設情況。
9.煤礦安全生產(chǎn)許可方面。煤礦是否加強動(dòng)態(tài)安全管理，持續符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《陜西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理實(shí)施細則（暫行）》規定的持證條件。重點(diǎn)檢查2021年7月以來(lái)安全生產(chǎn)許可證延期、新辦、變更的煤礦。證照是否齊全合法有效，是否按規定及時(shí)申請辦理安全生產(chǎn)許可證的延期、變更，是否符合煤礦安全生產(chǎn)條件等情況。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市縣煤礦安全監管部門(mén)要高度重視煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)暨安全生產(chǎn)許可集中執法工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真安排部署，主要負責人要親自參與、抓落實(shí)、負總責。省應急管理廳成立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)暨安全生產(chǎn)許可集中執法領(lǐng)導小組，廳黨委委員、副廳長(cháng)李建文同志任組長(cháng)，廳二級巡視員何備戰同志任副組長(cháng)，煤礦安全監管處、煤礦災害防治處全體同志參與執法。各市縣煤礦安全監管部門(mén)也要相應成立主要負責人為組長(cháng)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)暨安全生產(chǎn)許可集中執法領(lǐng)導小組，切實(shí)加強執法工作領(lǐng)導，強化責任落實(shí)，統籌推進(jìn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)治本攻堅、重大災害防治措施落實(shí)、專(zhuān)項整治和重點(diǎn)工作等，開(kāi)展綜合執法檢查督查，一體化推進(jìn)，確保煤礦安全各項工作及時(shí)落實(shí)見(jiàn)效。
（二）強化工作部署。各市、縣煤礦安全監管部門(mén)要結合轄區煤礦安全實(shí)際，按照礦井分類(lèi)（正常生產(chǎn)建設、提升改造、長(cháng)期停工停產(chǎn)和風(fēng)險災害等級等），統籌安排部署。要組織精干執法力量，聘請相關(guān)方面專(zhuān)家，組成執法檢查組，由部門(mén)領(lǐng)導帶隊，對直接監管煤礦開(kāi)展全覆蓋集中執法檢查。要堅持問(wèn)題導向，突出檢查重點(diǎn)，開(kāi)展精準執法。要結合所檢查企業(yè)災害類(lèi)型及防治措施、安全管理、存在問(wèn)題等安全生產(chǎn)情況，確定重點(diǎn)檢查事項。要壓實(shí)執法檢查帶隊負責人責任，強化參與執法人員的責任。
（三）落實(shí)工作任務(wù)。市縣煤礦安全監管部門(mén)要根據執法檢查內容，細化工作任務(wù)，強化措施落實(shí)。要加大對災害重、大班次、托管、安全保障差、屢查屢犯、保供煤礦檢查力度。省廳將適時(shí)對各市、縣執法工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督查。各市煤礦安全監管部門(mén)在對直接監管煤礦企業(yè)開(kāi)展全覆蓋執法檢查的同時(shí)，要對轄區各產(chǎn)煤縣煤礦按比例進(jìn)行檢查抽查，其中寶雞、漢中市要對轄區煤礦全覆蓋執法檢查，咸陽(yáng)市抽查比例不低于40%，銅川、渭南市抽查比例不低于30%，延安市抽查比例不低于20%，榆林市抽查比例不低于10%。安康市對轄區每各產(chǎn)煤縣至少抽查3處石煤礦。
（四）規范執法行為。要認真落實(shí)《國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步加強和規范煤礦安全監管監察執法工作的指導意見(jiàn)》（礦安〔2022〕8號），嚴格執法各環(huán)節管理，精準制作檢查方案，嚴格現場(chǎng)檢查和處理處罰，嚴肅追責問(wèn)責，確保檢查精準有效，真正解決問(wèn)題，嚴防“花式”檢查。要規范執法全流程行為，嚴格按照《煤礦安全監管執法文書(shū)樣式和制作規范》要求規范執法文書(shū)制作，嚴格對照《煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為和處理處罰規范描述匯編》規范描述違法違規行為。執法檢查必須下達執法文書(shū)，執法文書(shū)制作要使用國家煤礦安全監管執法系統，要全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管執法”應用，推進(jìn)監管執法信息化。
（五）嚴格執法處罰。要以零容忍態(tài)度，嚴厲查處打擊煤礦“五假五超三瞞三不”、以采代建等違法違規生產(chǎn)建設行為。用好用足《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院446號令）等法律法規規定，要嚴格執行《煤礦重大隱患判定標準》，準確認定，及時(shí)消除重大隱患。要注重執法效能，嚴格處罰標準，堅決糾正搞平衡、講情面，隨意降低處罰標準等執法“寬、松、軟”行為。堅決整治未經(jīng)批準擅自提升產(chǎn)能和“三量”達不到要求、采掘比例失調的煤礦，對執法檢查過(guò)程中發(fā)現的違法違規問(wèn)題，要依法依規做出行政處罰，該處罰的必須處罰，該停產(chǎn)整頓的必須停產(chǎn)整頓。
（六）嚴肅工作紀律。各級煤礦安全監管執法人員要嚴格落實(shí)“中央八項規定”精神和黨風(fēng)廉政建設有關(guān)規定，發(fā)揚嚴細實(shí)的工作作風(fēng)，公正廉潔，務(wù)求實(shí)效。對于在執法中發(fā)現存在“人情執法”“關(guān)系執法”和執法不嚴、違法不究的執法人員，要實(shí)行責任倒查，依規依紀追究責任；對存在執法走過(guò)場(chǎng)、執法“寬松軟”、以檢查代替執法、以整改代替處罰等行為要及時(shí)予以糾正。
（七）及時(shí)報送信息。各市縣要加強煤礦安全監管執法信息統計上報工作，落實(shí)專(zhuān)人負責，明確1名聯(lián)系人，按要求及時(shí)匯報上報，各單位聯(lián)系人于3月30前報省應急管理廳煤礦安全監管處。要對執法情況進(jìn)行及時(shí)梳理，分析總結，推廣經(jīng)驗作法，通報典型案例。各市煤礦安全監管部門(mén)要從5月份開(kāi)始分別于每月2日前將上月集中執法情況統計表（見(jiàn)附件1、附件2）報送省應急管理廳煤礦安全監管處。集中執法工作結束后，各市要及時(shí)形成集中執法工作總結，總結及執法情況統計表（見(jiàn)附件1、附件2）于10月8日前報送省應急管理廳。
        陜西省應急管理廳
      2022年3月22日


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