“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境立法將進(jìn)一步創(chuàng )新法律責任承擔方式，有序擴大“雙罰制”、按日計罰、信用懲戒等懲處機制的適用范圍，探索生態(tài)修復、連帶賠償等新型的法律責任承擔機制。

“實(shí)行‘雙罰制’，將不僅處罰企業(yè)，還要處罰企業(yè)責任人?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部25日上午舉行的11月例行新聞發(fā)布會(huì )上，法規與標準司司長(cháng)別濤在回答第一財經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

據第一財經(jīng)記者了解，“雙罰制”在環(huán)境執法領(lǐng)域是一個(gè)新的手段，目前在多數地方還沒(méi)有推行。

2017年10月1日，新修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

有環(huán)境執法人員表示，“實(shí)行‘雙罰制’，有利于降低企業(yè)負責人和其他責任人參與、縱容違法行為的可能性”。而在此前，環(huán)保處罰只罰企業(yè)不罰責任人，懲處效果大打折扣。

別濤表示，“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境立法將進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責任，完善嚴懲重罰制度。推動(dòng)行政責任、刑事責任和民事責任協(xié)同適用，構建以行政責任為主，刑事責任和民事責任配合適用的法律責任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

他告訴第一財經(jīng)記者，在計劃頒布或修訂的重點(diǎn)法律法規方面，“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將整合體系、填補空白，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)黃河保護、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價(jià)、氣候變化應對、生態(tài)環(huán)境監測、電磁輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制修訂，推動(dòng)與生態(tài)文明體制改革相關(guān)的法制建設，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境立法。

同時(shí)，配合立法機關(guān)，開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證，加強制度之間的銜接協(xié)調，減少相互之間的交叉重疊，構建源頭嚴防、過(guò)程嚴管、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

別濤透露，生態(tài)環(huán)境部正組織編制《國家生態(tài)環(huán)境標準“十四五”發(fā)展規劃》，將進(jìn)一步拓寬標準覆蓋領(lǐng)域、提升生態(tài)環(huán)境保護標準水平、增強地方標準供給。力爭到2025年，基本建立水生態(tài)環(huán)境基準體系，夯實(shí)大氣、土壤領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)基礎，研制一批標準、基準和模型軟件，培養若干主導方向的科研創(chuàng )新團隊。