各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局：

為深刻汲取煤礦井下潰水潰砂事故教訓，國家礦山安全監察局組織各省級煤礦安全監管監察部門(mén)開(kāi)展了煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項檢查?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、工作開(kāi)展情況

專(zhuān)項檢查由國家礦山安全監察局各省級局牽頭、各省級煤礦安全監管部門(mén)派員參與，共檢查煤礦418處，查處隱患5217條（其中重大事故隱患22條），實(shí)施行政處罰387次，罰款3100.64萬(wàn)元，責令停產(chǎn)整頓14礦次，停止作業(yè)采掘工作面230個(gè)，停止使用相關(guān)設施、設備312臺（套）。采取的主要措施有：

（一）認真開(kāi)展風(fēng)險研判，精準確定檢查對象。國家礦山安全監察局各省級局會(huì )同各省級煤礦安全監管部門(mén)對轄區煤礦進(jìn)行了全面梳理，根據氣象災害特點(diǎn)、入汛以來(lái)強降雨情況、煤礦水文地質(zhì)條件類(lèi)型及煤礦周邊環(huán)境等因素，分片區逐礦進(jìn)行風(fēng)險分析研判，精準確定檢查對象。國家礦山安全監察局安徽局組織召開(kāi)淮南、淮北兩個(gè)片區專(zhuān)項檢查推進(jìn)會(huì )，邀請煤礦防治水專(zhuān)家對全省煤礦水害風(fēng)險進(jìn)行辨識分析。江西局召開(kāi)水害風(fēng)險研判會(huì )，逐礦研判水害防治情況。河北局將煤礦受水害威脅類(lèi)型細化為受暴雨洪水威脅、上部水體威脅和老窯積水威脅三大類(lèi)，精準確定檢查對象。河南局聚焦暴雨洪災滯后效應和累積效應產(chǎn)生的安全風(fēng)險，將受暴雨影響區域的煤礦列為檢查重點(diǎn)。

（二）精準開(kāi)展現場(chǎng)檢查，嚴格實(shí)施處理處罰。各專(zhuān)項檢查組根據風(fēng)險研判情況，逐礦制定檢查方案，調派精干力量、聘請專(zhuān)家參與，對標對表開(kāi)展檢查。對檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患，依法進(jìn)行了查處，推動(dòng)煤礦整治消除了一大批問(wèn)題隱患。國家礦山安全監察局山西局對煤礦主動(dòng)排查且正在積極整改的問(wèn)題依法免于處罰，對自查自糾不認真、敷衍應付而被專(zhuān)項檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患依法嚴肅查處，共立案查處83起違法違規行為，實(shí)施行政罰款472.7萬(wàn)元。貴州局針對個(gè)別煤礦物探已探測到采面頂板范圍存在異常區域，但開(kāi)采前未查明異常區水位、水質(zhì)、水溫等情況的問(wèn)題，由事見(jiàn)人開(kāi)展責任倒查，對礦長(cháng)、總工程師和地測副總工程師等管理人員依法進(jìn)行了問(wèn)責和處罰。江西局對個(gè)別塌陷區治理難度大、存在淹井風(fēng)險的煤礦，倒逼推動(dòng)企業(yè)限期退出。

（三）壓實(shí)監管監察責任，緊盯問(wèn)題隱患整改。國家礦山安全監察局各省級局對檢查發(fā)現的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)地方政府及部門(mén)提出監察建議，督促落實(shí)駐礦盯守等措施，監督問(wèn)題隱患整改，確保整改銷(xiāo)號。湖南局及時(shí)將發(fā)現的重大隱患、整改期限較長(cháng)的隱患納入煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)整改落實(shí)。四川局及時(shí)梳理分析專(zhuān)項檢查情況，分市（州）逐一列出問(wèn)題隱患清單，及時(shí)向相關(guān)市（州）安全生產(chǎn)委員會(huì )進(jìn)行通報并督促按期整改落實(shí)。青海局針對專(zhuān)項檢查發(fā)現的重大隱患，向屬地煤礦安全監管部門(mén)印發(fā)《加強和改善安全監管建議書(shū)》，要求實(shí)施掛牌督辦，派員駐礦盯守，嚴格限定下井人數，加強日常安全監管，嚴防擅自恢復采掘作業(yè)。

二、發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）水害風(fēng)險防范意識不強。主要表現為：對潰水潰砂風(fēng)險認識不足，對水害威脅存在僥幸心理。如江西省個(gè)別煤礦防治水的重點(diǎn)僅放在防采空區水和灰巖水等水害上，對采礦塌陷區治理不到位；安徽省部分煤礦防潰水潰砂危險性分析未根據煤層賦存情況、覆巖工程地質(zhì)特征、構造發(fā)育情況及實(shí)際采高等提出有針對性的防抽冒措施。對煤礦周邊老窯、塌陷區等水害情況調查重視程度不夠。如遼寧省個(gè)別煤礦未查清開(kāi)采塌陷波及區積水情況；江西省個(gè)別煤礦未查清與相鄰煤礦的空間關(guān)系以及歷史貫通情況；四川省部分煤礦對煤礦充水有影響的地表河流的匯水情況、疏水情況、歷史降雨量及歷史最高洪水位等情況調查不全面。對區域性極端暴雨天氣應對處置不力。如河北省個(gè)別煤礦涌水量超過(guò)煤礦排水能力，造成煤礦被迫停產(chǎn)；山西省部分煤礦存在排水能力不足、應急演預案啟動(dòng)不及時(shí)、災害天氣導致礦井停電等問(wèn)題。

（二）隱蔽致災因素普查不到位。主要表現為：對隱蔽致災因素普查工作不重視，工作流于形式。如云南省部分煤礦未開(kāi)展隱蔽致災因素普查，部分煤礦普查報告內容照搬照抄，對煤礦周邊已關(guān)閉煤礦和歷史上非法開(kāi)采及積水情況掌握不清；貴州省部分煤礦缺少采空區、廢棄老窯、封閉不良鉆孔、陷落柱、導水裂隙帶等不良地質(zhì)體的普查；甘肅省個(gè)別煤礦普查報告仍是3年前的。開(kāi)展普查的手段單一、報告結論不可靠、針對性和指導性不強。如遼寧省部分煤礦普查內容沒(méi)有突出煤礦水害災害重點(diǎn)，主要以往年經(jīng)驗和調查分析為主，缺少物探、鉆探、化探等技術(shù)數據支撐；黑龍江省部分煤礦普查報告中缺少采掘工程平面圖、礦井充水性圖等相關(guān)附圖及普查方法；江蘇省個(gè)別煤礦對下組煤層開(kāi)采受底板灰巖水威脅普查缺少富水性評價(jià)、巖性結構、抽水參數等內容；甘肅省一些煤礦開(kāi)展走訪(fǎng)調查、結合原地質(zhì)報告就形成了普查報告，沒(méi)有開(kāi)展物探、鉆探等探查工作。

（三）煤礦防治水專(zhuān)業(yè)力量普遍比較薄弱。主要表現為：煤礦企業(yè)普遍缺乏水害防治專(zhuān)業(yè)人員，現有的防治水人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗。部分煤礦水文地質(zhì)技術(shù)人員由其他專(zhuān)業(yè)人員（如采礦、通風(fēng)等）兼職，對水文地質(zhì)工作的理解不深、認知程度不高。一些煤礦技術(shù)人員能力不足、責任心不強，防治水工作浮于表面。如吉林省部分煤礦技術(shù)人員對井下巷道出現淋水原因分析不清楚，頂板淋水涌水量觀(guān)測不準確，導致水害預測預報工作開(kāi)展不到位。

（四）水害防治技術(shù)管理存在差距。主要表現為：防治水基礎工作不扎實(shí)。如遼寧省、內蒙古自治區等地部分煤礦沒(méi)有實(shí)測垮落帶、導水裂隙帶發(fā)育高度，部分煤礦對是否存在離層水災害不清楚，也未論證和探查；黑龍江省部分煤礦《礦井和周邊煤礦采空區資料臺賬》缺少本礦采空區、周邊煤礦采空區具體形成時(shí)間、采空區面積、采空區煤層號、標高范圍等內容。防潰水潰砂措施不完善。如黑龍江省部分煤礦掘進(jìn)工作面施工前開(kāi)展地質(zhì)情況調查不到位，穿采空區巷道的作業(yè)規程缺少有針對性的過(guò)采空區和揭煤安全措施；云南省部分煤礦存在第四系砂礫土弱-中等孔隙含水層，但未查清該地層具體分布位置，未分析該地層對煤礦井下開(kāi)采的威脅程度，未研判因開(kāi)采引發(fā)潰水潰砂的可能性并采取有效處理措施。水害防治措施不落實(shí)。如寧夏回族自治區部分煤礦未查明煤礦水文地質(zhì)條件和井田范圍內積水等情況就盲目組織施工；河南省個(gè)別煤礦未針對2021年7月強降雨以來(lái)情況，對周邊小煤窯采空區及本礦老空區可能積水等情況開(kāi)展風(fēng)險研判，未同時(shí)采取物探和鉆探方法進(jìn)行探查，重新確定積水線(xiàn)、探水線(xiàn)、警戒線(xiàn)和停采線(xiàn)。

三、工作要求

（一）加大煤礦水害風(fēng)險管控力度。國家礦山安全監察局各省級局和各省級煤礦安全監管部門(mén)要加強督促指導，推動(dòng)煤礦企業(yè)進(jìn)一步壓實(shí)水害防治主體責任，健全水害防治各項管理制度，加強風(fēng)險分析研判，嚴格隱患排查整改過(guò)程管控。加強水害風(fēng)險預判和管控，切實(shí)開(kāi)展好水文地質(zhì)補充勘探，做到井上查明、井下探清；建立健全預警預防機制，落實(shí)極端天氣期間停產(chǎn)撤人措施。嚴格落實(shí)防治水工作原則，強化防治水技術(shù)管理，嚴禁違法違規開(kāi)采防隔水煤(巖)柱，嚴格執行井下探放水“三專(zhuān)”要求，嚴格落實(shí)老空水防治“四步工作法”，嚴格水患區域積水線(xiàn)、警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)、停采線(xiàn)等“四線(xiàn)”管理措施，按要求劃定禁采區、緩采區、可采區。要持續強化水害防治監管監察執法，對不按規定落實(shí)探放水措施、未按標準開(kāi)展隱蔽致災因素普查、違法違規開(kāi)采防（隔水）煤柱、不執行暴雨期間停產(chǎn)撤人措施等違法違規行為，一律依法嚴肅查處。

（二）強化煤礦隱蔽致災因素普查和防治水專(zhuān)家會(huì )診。要嚴格落實(shí)《國家礦山安全監察局關(guān)于全面開(kāi)展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號）有關(guān)要求，督促煤礦企業(yè)認真開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理，建立普查信息檔案，落實(shí)隱蔽致災因素治理措施，修改完善中長(cháng)期防治水規劃和年度防治水計劃；嚴肅查處假普查、紙面普查、經(jīng)驗普查等“走過(guò)場(chǎng)”行為。地方煤礦安全監管部門(mén)要將煤礦落實(shí)隱蔽致災因素普查治理工作作為復工復產(chǎn)的必備條件，對未按要求完成隱蔽致災因素普查治理工作的，一律不予通過(guò)驗收。認真組織開(kāi)展對水文地質(zhì)類(lèi)型復雜或極復雜煤礦、地面有露天采坑或露天轉井工煤礦、開(kāi)采急傾斜煤層（煤層傾角45°以上）煤礦、資源整合或兼并重組煤礦的防治水專(zhuān)家會(huì )診，嚴密管控水害風(fēng)險。

（三）加強煤礦防治水專(zhuān)業(yè)隊伍建設。要督促煤礦企業(yè)配齊配強防治水專(zhuān)業(yè)人員，主動(dòng)培養和引進(jìn)防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高待遇，留住人才。進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)知識培訓質(zhì)量，有針對性地舉辦防治水專(zhuān)業(yè)知識培訓班，采取聘請專(zhuān)家授課、現場(chǎng)觀(guān)摩等方式，強化防治水新技術(shù)、新工藝、新裝備等內容的培訓，讓防治水專(zhuān)業(yè)人員及時(shí)了解掌握最前沿的防治水技術(shù)，提升防治水工作能力，更好發(fā)揮作用。

（四）抓好隱患整改閉環(huán)管理。要督促煤礦企業(yè)按照“五落實(shí)”要求，立足“兩個(gè)根本”，對本次檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患逐條分析原因，制定有針對性的整改措施，認真抓好整改。要嚴格落實(shí)隱患整改銷(xiāo)號制度，對隱患整改措施落實(shí)情況及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，地方煤礦安全監管部門(mén)要落實(shí)屬地監管責任，加強跟蹤督促，確保問(wèn)題隱患整改銷(xiāo)號。要舉一反三，結合煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅、異地執法、“打非治違”、安全生產(chǎn)大排查等重點(diǎn)工作，持續推進(jìn)煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項治理，落實(shí)安全防范措施，堅決防范和遏制水害事故發(fā)生。

             國家礦山安全監察局

2021年11月12日