國務(wù)院安委辦第一暗訪(fǎng)組對云南昭通地區礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查。

為防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障國慶期間安全生產(chǎn)形勢穩定，9月中下旬，國務(wù)院安委辦派出9個(gè)工作組對有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)。

日前，國務(wù)院安委辦明查暗訪(fǎng)組來(lái)到云南昭通，重點(diǎn)檢查當地礦山安全生產(chǎn)工作，澎湃新聞隨組實(shí)地采訪(fǎng)。過(guò)程中，明查暗訪(fǎng)組重點(diǎn)檢查了2處正常生產(chǎn)狀態(tài)的煤礦企業(yè)以及4處非煤礦山企業(yè)，發(fā)現了一些突出問(wèn)題。對此，昭通市市委常委、常務(wù)副市長(cháng)胡江輝表示，將嚴格按照國務(wù)院安委辦明查暗訪(fǎng)組反饋的問(wèn)題，抓好整改落實(shí)工作，及時(shí)整改。

“解決思想意識差距問(wèn)題，要比解決具體問(wèn)題更為重要?！泵鞑榘翟L(fǎng)組組長(cháng)，國家礦山安監局法規科技司副司長(cháng)王鐵根提到，今年9月正式實(shí)施的新修改的《安全生產(chǎn)法》，就是要讓每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的主要負責人意識到安全生產(chǎn)是自己的事，“不是僅僅抓生產(chǎn)、搞銷(xiāo)售，還要拿出一定精力來(lái)抓安全”。

企業(yè)安全生產(chǎn)理念不牢，需落實(shí)“新安法”

應急管理部副部長(cháng)劉偉曾在新聞發(fā)布會(huì )上提到，2021年新修改的《安全生產(chǎn)法》的一大亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工，都不同程度直接和間接影響著(zhù)安全生產(chǎn)，“安全生產(chǎn)人人都是主角，沒(méi)有旁觀(guān)者”。

落實(shí)安全主體責任情況，是本次明查暗訪(fǎng)組檢查的重點(diǎn)之一。但此次檢查發(fā)現，目前仍有些生產(chǎn)企業(yè)存在不能完全落實(shí)主體責任的現象。王鐵根向澎湃新聞介紹，企業(yè)普遍存在管理體制不順、安全生產(chǎn)責任制和安全管理“兩張皮”、安全責任落實(shí)與責任監督考核脫節等問(wèn)題。

比如，檢查發(fā)現的絕大多數礦山（井）雖然成立了上級公司，但上級公司主要負責人對崗位安全責任不清楚、不落實(shí)。如此次被檢查的小松包包采石場(chǎng)的上級公司鎮雄縣山合建材有限公司，就未建立健全安全生產(chǎn)崗位責任制，且小松包包采石場(chǎng)的主要負責人對新《安全生產(chǎn)法》規定的主要負責人應負有的七條職責掌握不全面。根據新《安全生產(chǎn)法》第二十一條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（七）及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

此外，明查暗訪(fǎng)組發(fā)現，當地部分煤礦企業(yè)缺乏培訓意識，日常安全教育搞應付，這對生產(chǎn)安全造成了不利影響。如云南煤監局昭通監察分局2021年以來(lái)查處的煤礦安全管理類(lèi)隱患中，從業(yè)人員未經(jīng)培訓入井作業(yè)、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗隱患的占比達到了28%。

安全意識的缺乏造成了違法違規行為的出現。明查暗訪(fǎng)組通過(guò)監管監察部門(mén)的執法情況了解到，云南全省煤礦采掘接續失調，“三個(gè)煤量”不足但未采取有效的停產(chǎn)、降產(chǎn)措施。檢查組專(zhuān)家向澎湃新聞介紹，“三個(gè)煤量”指開(kāi)拓煤量、準備煤量和回采煤量，如果不足會(huì )造成礦井采掘失調，易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

此外，企業(yè)提供虛假資料應付檢查，圖紙造假隱瞞采掘工作面違規施工等行為時(shí)有發(fā)生。澎湃新聞了解到，2021年以來(lái)，云南煤礦安全監察局查處的重大事故隱患有29條，昭通監察分局查處的6條重大事故隱患中有3起屬停產(chǎn)停建煤礦提供虛假圖紙隱瞞采掘工作面、違法組織生產(chǎn)的典型事例。

在此次檢查過(guò)程中，就發(fā)現了一家企業(yè)存在“不按照安全設施設計建設和邊建設邊生產(chǎn)”的情況。明查暗訪(fǎng)組在昭通國洋建材有限公司檢查時(shí)，發(fā)現在企業(yè)處在改擴建期間時(shí)，卻仍按月記錄了“生產(chǎn)目標完成情況”。明查暗訪(fǎng)組當即要求當地應急管理部門(mén)介入調查。近日，澎湃新聞從昭通市昭陽(yáng)區應急管理局獲悉，經(jīng)初步調查核實(shí)，該企業(yè)確實(shí)存在“不按照安全設施設計建設和邊建設邊生產(chǎn)”的情況，昭陽(yáng)區應急管理局已經(jīng)依法立案處理。

重大災害治理不足，煤礦瓦斯是重點(diǎn)

王鐵根表示：“重大災害中瓦斯是重中之重?！?/span>

瓦斯防治一直是煤炭企業(yè)的重點(diǎn)工作。瓦斯事故頻發(fā)，造成人員財產(chǎn)損失，煤礦行業(yè)內有“瓦斯不治，礦無(wú)寧日”的說(shuō)法。澎湃新聞了解到，國家礦山安監局風(fēng)險監測預警平臺顯示，今年1至8月，云南省全省煤礦瓦斯超限報警達1142次，其中昭通市區域內煤礦瓦斯超限報警324次。此次明查暗訪(fǎng)組檢查了2家生產(chǎn)煤礦。

本次檢查發(fā)現，昭通市昭陽(yáng)區廣豐煤礦存在未結合采區延伸測定瓦斯參數、鎮雄縣久源煤礦存在施工的瓦斯抽放鉆孔深度不符合要求等問(wèn)題。此外，經(jīng)了解，昭通市區域內觀(guān)音山煤礦一井今年3月24日因瓦斯抽采不達標，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出，突出煤量在煤炭開(kāi)采歷史上也非常罕見(jiàn)，險些造成重大人員傷亡事故，以上問(wèn)題均反映出煤礦企業(yè)在落實(shí)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理上差距較大?！皩ν咚篂暮ξｋU程度在思想認識上的差距，比這種現象本身更為危險?！蓖蹊F根表示，建議昭通市所有煤礦除煤與瓦斯突出礦井外，其他類(lèi)型的煤礦盡快進(jìn)行瓦斯等級鑒定工作，準確確定煤礦瓦斯等級。

另外在水害防治方面，明查暗訪(fǎng)組發(fā)現，部分煤礦未查明井田范圍內老空積水和礦區周邊范圍老窯積水，未嚴格落實(shí)相關(guān)安全措施。昭通市僅有28處煤礦配備物探設備，僅占昭通市62處礦井的45%。檢查廣豐煤礦發(fā)現，該企業(yè)存在掘進(jìn)工作面未懸掛防治水管理牌板、頂板淋水未及時(shí)進(jìn)行水源水質(zhì)分析等問(wèn)題。

在頂板管理方面，明查暗訪(fǎng)組發(fā)現，部分煤礦企業(yè)在落實(shí)掘進(jìn)工作面“前探梁”支護、主要巷道聯(lián)合支護措施、工作面支柱支架管理等方面有差距，本次檢查的廣豐煤礦對采煤工作面支護現場(chǎng)管理上不到位，存在支柱漏液、用支柱替代原U型鋼棚腿的問(wèn)題。

明查暗訪(fǎng)組及時(shí)向云南反饋問(wèn)題隱患

澎湃新聞從明查暗訪(fǎng)組方面了解到，針對此次查出的問(wèn)題，國務(wù)院安委辦明查暗訪(fǎng)組已向云南省有關(guān)部門(mén)發(fā)送了問(wèn)題隱患清單，共計五十余條，并提出了相關(guān)建議。

截至目前，根據明查暗訪(fǎng)組反饋情況，當地應急管理部門(mén)按照新《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監察條例》等有關(guān)規定對違法違規企業(yè)進(jìn)行處理，責令立即進(jìn)行整改，并明確整改完成時(shí)限，同時(shí)對有關(guān)企業(yè)及主要負責人進(jìn)行了處罰：昭陽(yáng)區廣豐煤礦共被處罰款11.5萬(wàn)元，其中企業(yè)11萬(wàn)元、礦長(cháng)0.5萬(wàn)元；鎮雄縣久源煤礦被罰款3萬(wàn)元；昭通國洋建材有限公司被罰款10萬(wàn)元。

明查暗訪(fǎng)組特別提出，要聚焦新實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》。用法制思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，加強安全生產(chǎn)的監管執法，強化基層監管力量，著(zhù)力提高安全生產(chǎn)法治化水平，這是實(shí)現安全生產(chǎn)最根本的舉措。

明查暗訪(fǎng)組強調盯住企業(yè)主要負責人執法，突出法定代表人和實(shí)際控制人這個(gè)“關(guān)鍵少數”，督促“第一責任人”主動(dòng)履責、落實(shí)企業(yè)主體責任。要深入查找在執法工作中的薄弱環(huán)節，是否學(xué)懂弄通新修訂安全生產(chǎn)法賦予安全生產(chǎn)執法工作的新手段、新武器，是否按照新修訂安全生產(chǎn)法迅速行動(dòng)、強化執法查處。要切實(shí)加強普法宣傳，加大指導服務(wù)，既查問(wèn)題也講道理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位充分利用這次修法契機，自覺(jué)提高安全管理意識、能力和水平。明查暗訪(fǎng)組還建議，進(jìn)一步加強監管力量建設，建議云南省考慮礦山作為高危行業(yè)的實(shí)際，進(jìn)一步加強市、縣礦山安全監管隊伍建設，配備滿(mǎn)足工作需要的監管專(zhuān)業(yè)人員和執法裝備，加強礦山安全監管力量。

針對礦山重大災害治理能力不足的問(wèn)題。明查暗訪(fǎng)組強調，礦山企業(yè)要做到一礦一策、一災一策，持續加大安全投入，圍繞瓦斯、水害、火災和滑坡等重大災害，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實(shí)提升礦山防災治災減災的能力和水平。不斷完善協(xié)同防控機制，新修改的《安全生產(chǎn)法》規定“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任”，云南省負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要協(xié)同配合，切實(shí)肩負起職責范圍內的安全監督管理責任，形成工作合力，層層壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導干部責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，采取得力措施，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，以守護人民生命安全的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果踐行“兩個(gè)維護”。