當地時(shí)間7月19日，秘魯國家選舉委員會(huì )（JNE）正式宣布自由秘魯黨候選人佩德羅·卡斯蒂略以0.25個(gè)百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢擊敗人民力量黨候選人藤森慶子，成為新一屆總統，任期為2021-2026年。4月11日以來(lái)歷時(shí)三個(gè)多月，經(jīng)歷兩輪投票和審查的秘魯總統大選終于塵埃落定。按憲法規定，當選總統將于今年7月28日在國會(huì )宣誓就職。

秘魯是世界礦業(yè)大國，重要礦產(chǎn)資源銅、金、銀、錫等儲量均位于世界前列。亦是世界第2大銅、銀生產(chǎn)國，第6大金生產(chǎn)國，第4大鉬生產(chǎn)國，第3大鋅生產(chǎn)國。礦業(yè)是其重要創(chuàng )匯部門(mén)，在該國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。據統計，近十年該國礦業(yè)部門(mén)對GDP的貢獻值始終在10%~18%之間浮動(dòng)，2019年礦業(yè)部門(mén)稅收總額達22億美元，占全部財政收入的8%。礦產(chǎn)品出口總額264億美元，占出口貿易總額的30%。

礦業(yè)是中國和秘魯投資和貿易合作中最重要的內容。秘魯是中國重要的國際礦業(yè)合作伙伴之一，中資企業(yè)在秘魯投資了拉斯邦巴斯銅礦、特羅莫克銅礦、馬爾科納鐵礦等世界級礦山。中國是秘魯最大的礦產(chǎn)品進(jìn)口國，2019年秘魯向中國出口了價(jià)值122億美元的礦產(chǎn)品，占秘魯當年礦產(chǎn)品出口總額的46%。同時(shí)秘魯也是中國的第二大銅礦供應國，2019年中國有14%的銅礦進(jìn)口自秘魯。

秘魯新一屆總統及政府上任后，新的礦業(yè)政策將會(huì )對外國投資者帶來(lái)哪些影響？

秘魯政局近年來(lái)陷入極度震蕩，5年之內上臺了4位總統，甚至在去年11月上演了一周之內更換3任總統的政治鬧劇。盡管新冠疫情肆虐，大選還是在4月11日如期舉行，人們期待政治亂局早日結束，但卻沒(méi)有一位政治人物能夠獲得眾望。2021年的總統大選集結了17位候選人，與選舉前預測的一致，在首輪選舉中沒(méi)有候選人獲得足夠優(yōu)勢，選舉進(jìn)入第二輪。此前民調領(lǐng)先的候選人均未能在首輪中得票領(lǐng)先，反而是名不見(jiàn)經(jīng)傳的卡斯蒂略與秘魯前總統阿爾貝托·藤森之女藤森慶子進(jìn)入到6月6日的“二選一”終極大戰?？ㄋ沟俾缘漠斶x歷程與傳奇總統阿爾貝托·藤森1990年當選時(shí)頗為相似，兩人都是政壇的無(wú)名之輩，又都是在秘魯經(jīng)濟陷入崩潰邊緣時(shí)臨危受命。

卡斯蒂略的當選之路并不輕松，在首輪投票前無(wú)人看好，在第二輪投票中也是僅以0.25個(gè)百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢擊敗人民力量黨候選人藤森慶子，二者僅相差44058票。本應于計票后很快公布的選舉結果因藤森慶子團隊質(zhì)疑投票存在舞弊現象，拒絕接受而一再推遲。秘魯國家選舉委員會(huì )等相關(guān)機構不得不就爭議選票進(jìn)行重新驗票，并表示本次選舉全程透明，并無(wú)違規現象，最終在選舉結束40余天后公布卡斯蒂略當選的結果。疫情的失控、政治的動(dòng)蕩、經(jīng)濟的頹勢、社會(huì )的不安，讓絕望的秘魯民眾選擇了“親民”的卡斯蒂略。

一個(gè)來(lái)自基層的政治局外人

卡斯蒂略于1969年10月19日出生于秘魯Cajamarca大區的貧困家庭，父母均為不識字的農民，其父親在當地地主家做工并租種土地養家?？ㄋ沟俾詮男≡谄D苦的環(huán)境中成長(cháng)，不得不依靠打零工支付上學(xué)費用，最終完成在Cesar Vallejo大學(xué)的學(xué)業(yè)，并獲得該大學(xué)教育心理學(xué)碩士學(xué)位，成長(cháng)歷程和教育背景為其日后深入基層，共情于大眾奠定了基礎?？ㄋ沟俾猿霈F在民眾面前的形象一直是頭戴象征農民身份的草帽，腳穿一雙舊涼鞋?？ㄋ沟俾员辉u價(jià)為“他不需要去村莊就可以與民眾接觸并了解他們的問(wèn)題，因為他就來(lái)自村莊”。

卡斯蒂略首次參加總統選舉即獲成功，但與對手政治精英滕森慶子相比，他的政治履歷可稱(chēng)空白，唯一可被稱(chēng)道的政治活動(dòng)是2002年競選Anguia市長(cháng)，但并未成功?？ㄋ沟俾缘纳鐣?huì )身份中最重要的標簽是一名小學(xué)教師和教師工會(huì )活動(dòng)家。他在 2017 年領(lǐng)導了為期三個(gè)月的全國教師罷工，要求提高工資，從此在國內聲名鵲起。

一個(gè)極左翼的中下層階級代言人

特殊的成長(cháng)經(jīng)歷，讓卡斯蒂略成長(cháng)為一名極左翼人士、民粹主義者和社會(huì )主義者，他在選舉時(shí)向民眾發(fā)出了“讓富國不再有窮人”的誘人口號，獲得了來(lái)自廣大農民階層和中下層群體的支持。卡斯蒂略的當選是極左翼勢力在秘魯的勝利，是對30年來(lái)滕森家族為代表的政治精英組成的建制派所主導的政治格局的一次打擊。

卡斯蒂略及其政黨自由秘魯黨的政治主張包括召開(kāi)制憲會(huì )議，取代前總統阿爾貝托·藤森在政變中制定的1993年憲法。推翻滕森建立的新自由主義經(jīng)濟體系，在秘魯實(shí)行有市場(chǎng)的人民經(jīng)濟體系。推行國有化，從跨國公司手中收回能源資源、通信等領(lǐng)域的權益。推行重大政治、經(jīng)濟體制改革以實(shí)現富強民主、正義平等。推行醫療、教育和其他領(lǐng)域的改革，讓衛生醫療體系覆蓋所有秘魯人，實(shí)施免費的大學(xué)教育等。這些主張契合了秘魯國內低收入家庭的訴求，因此得到廣大中下層民眾的擁護和支持。

一個(gè)穩定礦業(yè)政策的攪動(dòng)人

礦業(yè)作為秘魯經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是卡斯蒂略施政綱領(lǐng)關(guān)注的重點(diǎn)，卡斯蒂略在其競選平臺上正式表示 “要將礦產(chǎn)資源收歸國家所有，將礦產(chǎn)資源所得分配于大眾”；“保護環(huán)境、保護社區”；“重新談判礦業(yè)穩定協(xié)議，提升礦業(yè)賦稅增加財政收入”，這些主張讓外國礦業(yè)投資者陷入了恐慌。

秘魯政府近年來(lái)頻繁變動(dòng)礦業(yè)政策和巧立名目征收稅費的做法一直被國際礦業(yè)界所不滿(mǎn)。2004年6月秘魯國會(huì )通過(guò)法律，開(kāi)始實(shí)施新的權利金制度，決定依據銷(xiāo)售額對礦業(yè)公司征收1-3%的權利金，引發(fā)礦業(yè)界的強烈不滿(mǎn)。以巴里克、紐蒙特等外資大型公司為主的27家礦業(yè)企業(yè)曾與秘魯政府簽訂“法律穩定協(xié)議”，協(xié)議規定這些企業(yè)10-15年內繳稅不受新法規影響。但秘魯政府在2006年立下新名目，要求這些企業(yè)“自愿”繳納“礦業(yè)特別貢獻金”用于社會(huì )發(fā)展，本為增加礦業(yè)投資者信心的穩定協(xié)議其實(shí)并不十分穩定。2011年秘魯再次進(jìn)行礦業(yè)稅改革，提高權利金標準并引入新的特殊稅費?？ㄋ沟俾员敬沃苯颖硎疽诘V業(yè)領(lǐng)域推行大規模的國有化，這一釜底抽薪之舉若真的執行，可能會(huì )對外國投資者造成致命打擊。

從未擔任過(guò)政府職務(wù)的卡斯蒂略缺乏政治經(jīng)驗和聲望，其所在的自由秘魯黨掌握秘魯國會(huì )130個(gè)席位中的37個(gè)，是秘魯國會(huì )中的第一大黨，但并未獲得壓倒性?xún)?yōu)勢。社會(huì )輿論認為卡斯蒂略激進(jìn)的政治主張不太可能會(huì )獲得國會(huì )、軍隊和精英團體的支持，而卡斯蒂略與滕森慶子支持率的極度接近，也體現出秘魯社會(huì )利益群體的分裂?？梢灶A見(jiàn)，卡斯蒂略的執政之路將會(huì )充滿(mǎn)挑戰，而他提出的社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域的重大改革主張也可能會(huì )在“府院之爭”中出現一定程度的妥協(xié)。但疫情后，從礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中獲取更多利益是多數資源國政府必然的選擇?？ㄋ沟俾缘膱陶烦錆M(mǎn)不確定性，但可以確定的是，外國礦業(yè)投資者必然要向東道國民眾和政府讓渡更多利益，在ESG方面做出更好的表現，努力使利益相關(guān)者相信投資會(huì )對社區和國家產(chǎn)生積極影響。