挖一座少一座！學(xué)會(huì )這幾點(diǎn)，露天開(kāi)采砂石土礦沒(méi)問(wèn)題！
近日，習近平總書(shū)記來(lái)到廣西桂林市陽(yáng)朔縣漓江楊堤碼頭，聽(tīng)取非法采石、采砂匯報，并作出重要指示，這既是對砂石行業(yè)亂象的警示，又是對砂石行業(yè)健康有序發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的期望，具有重要指導意義。
習近平指出，最糟糕的就是采石。毀掉一座山就永遠少了這樣一座山。全中國、全世界就這么個(gè)寶貝，千萬(wàn)不要破壞。再濫采亂挖不僅要問(wèn)責，還要依法追究刑事責任。
礦產(chǎn)資源是工業(yè)的血脈，而建筑類(lèi)砂石土礦則是城市建設的基石、基礎設施建設的基礎。但如何理解并把握處理好綠水青山和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾，如何既要綠水青山，也要城市發(fā)展是新一代礦業(yè)開(kāi)發(fā)者和管理者遇到的一個(gè)生態(tài)發(fā)展的新課題。 砂石土資源的開(kāi)發(fā)利用和審批現狀 當前，生態(tài)文明建設、山水林田湖草生命共同體理念已逐步形成，礦產(chǎn)資源尤其是建筑類(lèi)石材礦的開(kāi)發(fā)利用也從“遍地開(kāi)花，小水快流”的方式轉變成“規劃引領(lǐng)，綠色開(kāi)發(fā)”的新開(kāi)發(fā)格局。 我國建筑類(lèi)砂石土礦多數位于林區，礦區所占地類(lèi)屬林業(yè)用地。按照現行的礦產(chǎn)資源管理規定，采礦權設置需符合各項規劃，在辦理采礦許可證前，還需把開(kāi)采區范圍調整為工礦用地，采礦權人需要辦理用地審批手續，把林業(yè)用地轉征為工礦用地，繳納土地出讓金，變成獨立工礦用地，尤其“農轉用”還需供地用地指標，現行的用地指標基本上都用于工業(yè)用地開(kāi)發(fā)，指標缺少。砂石土類(lèi)礦山在取得采礦許可證后，還需到林業(yè)部門(mén)辦理林木林地征占手續。 把開(kāi)采區從林業(yè)用地轉征為工礦用地存在的問(wèn)題 不利于礦山地質(zhì)環(huán)境修復 如果將林地轉征為工礦用地，該地塊會(huì )變成永久建設用地，只能用于工業(yè)發(fā)展，企業(yè)在恢復治理修復時(shí)僅需進(jìn)行土地平整達到可利用狀態(tài)，不要求一定要恢復植被。但不是所有的廢棄礦山都有工業(yè)開(kāi)發(fā)的價(jià)值，對于無(wú)工業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的廢棄礦山，僅僅達到可利用狀態(tài)顯然不符合自然資源管理部門(mén)對地質(zhì)環(huán)境修復的要求。 不利于綠色礦業(yè)發(fā)展 工礦用地是建設用地的一種，礦區范圍全域性征轉為建設用地后，執行的是建設用地有關(guān)要求，不利于推行“邊開(kāi)采，邊恢復治理”的綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)要求，露天礦山開(kāi)采導致大面積林地被破壞，礦業(yè)權人如不能按照綠色礦山建設要求進(jìn)行邊開(kāi)采邊恢復治理，森林里的“瘡疤”將會(huì )越來(lái)越大。 各部門(mén)收取生態(tài)方面費用有重復和矛盾 自然資源主管部門(mén)收取礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾基金，林業(yè)主管部門(mén)收取林木補償費、林地補償費、植被恢復費。自然資源主管部門(mén)要求，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復治理，礦業(yè)權人閉坑后需要恢復治理，而林業(yè)主管部門(mén)收取了植被恢復費那么地表植被的恢復就應該由林業(yè)部門(mén)進(jìn)行恢復，有矛盾和沖突。 不利于推行“凈礦”出讓 林、地、礦審批層級不對等，除臨時(shí)征占外，林權審批權限在國家和省級林草部門(mén)，砂石土類(lèi)礦產(chǎn)審批為縣級，審批層級不對等，協(xié)調和溝通難度大；土地使用時(shí)限與采礦權出讓年限不能統一，砂石土類(lèi)資源的供需主要隨城市建設需求而定，采礦權審批時(shí)限3~10年不等，土地方面，臨時(shí)用地為兩年，建設用地為40年，出讓年限不一致使其為林、地、礦打包出讓帶來(lái)一定難度。 如何實(shí)現露天礦山的綠色開(kāi)發(fā)模式 如何推進(jìn)礦山企業(yè)主體開(kāi)展露天礦山綠色開(kāi)發(fā)，實(shí)現資源利用最大化，生態(tài)破壞最小化，實(shí)現林、地、礦和諧統一，需要政策上的改革和創(chuàng )新。建議如下： 將礦山用地從工礦用地中獨立出來(lái)，參照臨時(shí)用地進(jìn)行審批和監督管理在法律層面，根據臨時(shí)占地管理規定，臨時(shí)占地是指“對生產(chǎn)建設活動(dòng)和自然災害損毀的土地（林地），按照‘誰(shuí)損毀，誰(shuí)復墾’的原則，由生產(chǎn)建設單位或個(gè)人負責復墾”；《土地復墾條例》第十條已明確規定了露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地屬臨時(shí)占地范疇。所以，工礦用地可參照“臨時(shí)占地”來(lái)管理和審批，也可以轉化礦山臨時(shí)用地，并可按臨時(shí)占地受理也是有法律基礎的。礦政管理者需要在政策層面打破“臨時(shí)占地”只批準兩年的法律規定。 統籌規劃礦區林木采伐順序，實(shí)現“開(kāi)采一塊，恢復一塊，邊開(kāi)采、邊復綠”的綠色開(kāi)發(fā)模式采礦企業(yè)可根據已探明的礦產(chǎn)資源儲量和開(kāi)采設計、開(kāi)采規模來(lái)確定開(kāi)采面積和開(kāi)采年限，制定礦區開(kāi)發(fā)規劃，向林業(yè)部門(mén)申請辦理征占林地手續，在本礦區內實(shí)現礦區生態(tài)的“占一補一，占補平衡”，向自然資源主管部門(mén)申請礦山用地，獲批后按照《土地復墾條例實(shí)施辦法》實(shí)施土地復墾義務(wù)。把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，優(yōu)先礦產(chǎn)資源保護，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全生命周期落實(shí)綠色礦山建設要求。 改革砂石土露天礦山開(kāi)發(fā)建設模式，只保留開(kāi)采區范圍，不設永久性辦公用房，取消生活區生活區可就近設置在集中居民區，集約節約礦山用地，減少因礦山開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境和生態(tài)破壞。在礦產(chǎn)資源增儲擴界時(shí)必須將原批復開(kāi)發(fā)利用的礦區面積治理修復后，重新確立新的采礦區，實(shí)現森林占補平衡，否則將不批復新的開(kāi)采區。
